reforef.ru 1
Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в РФ, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.


Исполнительная власть:

Признаки:

Президент - избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Функции Президента РФ:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

принимает решение об отставке Правительства РФ;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в СФ предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;

формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

утверждает военную доктрину РФ;

формирует Администрацию Президента РФ;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

вносит законопроекты в ГД;

подписывает и обнародует федеральные законы;

обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

подписывает ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;


В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД.

решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

осуществляет помилование;

издает указы и распоряжения.

Функции Правительства РФ:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ;

издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Законодательная власть:

Признаки:

Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах


Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

СФ и ГД заседают раздельно.

Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей. ГД избирает из своего состава Председателя ГД и его заместителей.

Председатель СФ и его заместители, Председатель ГД и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Функции СФ:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;


б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Функции ГД:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

 в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;


ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Судебная власть:

Признаки:

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этом федеральные законы устанавливают и дополнительные требования к судьям РФ. В соответствии с законом «О статусе судей» кандидаты на должность судьи должны сдать квалификационный экзамен, не должны допускать порочащих их поступков. При этом судьёй вышестоящего суда может стать гражданин РФ, достигший 30 летнего возраста, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, а судьёй Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ -- достигшие 35 летнего возраста и имеющие стаж по юридической специальности не менее 10 лет.

Судьи Российской Федерации независимы, несменяемы, неприкосновенны. Закон устанавливает, что судьи не вправе быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать функции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью. Одной из важных гарантий независимости судей является финансирование судей только из федерального бюджета.

Нормы конституционного права устанавливают, что разбирательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Функции Конституционного Суда РФ:

разрешает дела в соответствии с Конституцией РФ: Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации Государственной Думы, Правительства РФ; Конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам ведения федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов РФ; Договоров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ; Не вступивших в силу международных договоров РФ


разрешает споры о компетенции: Между федеральными органами государственной власти; Между федеральными органами власти и органами судебной власти субъектов РФ; Между высшими государственными органами субъектов РФ;

проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, по запросам судов;

рассматривает жалобы на применение конституционных прав и свобод граждан;

даёт заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

даёт толкование Конституции РФ по вопросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ

Пределы полномочий этого суда чётко ограничены ч.2-7 ст.125 Конституции и ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых по представлению Президента РФ Советом Федерации путём тайного голосования. Они избирают из своего состава Председателя Конституционного Суда РФ. К кандидатам на должность судей этого Суда закон предъявляет более высокие требования, чем к кандидатам на судебные должности в других судах. В частности, лицо, претендующее на должность судьи Конституционного Суда РФ должно не просто иметь высшее юридическое образование, но и обладать признанной высокой квалификацией в области права.

Функции Верховного Суда РФ:

рассматривает дела:

в качестве первой инстанции - уголовные дела особой сложности, а также гражданские дела;

в кассационном порядке - по жалобам и протестам на приговоры, решения судов, не вступивших в законную силу;

в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам - по протестам Генерального прокурора РФ и других уполномоченных законом должностных лиц на приговоры, решения суда, вступившие в законную силу.


Важным его полномочием является дача разъяснений по вопросам судебной практики. Такие разъяснения оформляются в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Они обязательны не только для судов общей юрисдикции, но и для других органов и их должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы и право обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам проверки конституционности федеральных законов, иных нормативных актов и другие.

Основные его структурные подразделения, выполняющие судебные функции - Пленум, Президиум, Кассационная Коллегия, Судебная коллегия.

Функции Арбитражных Судов РФ:

рассмотрение большинства дел, подведомственных арбитражным судам, по первой инстанции. Как правило, это делается судьями единолично. Однако по просьбе сторон либо с учетом конкретных обстоятельств и особенностей дела, по своей инициативе председатель суда вправе назначить разбирательство в коллегиальном составе суда -- тремя судьями или судьёй и двумя арбитражными заседателями;

пересмотр дел в апелляционном порядке. Происходит он обычно, когда одна из сторон по делу, рассмотренному судьёй единолично, не согласится с его решением и в установленный законом срок подаст апелляционную жалобу с требованием повторного разбирательства дела. Такое разбирательство осуществляется коллегией, состоящей из 3 судей;

пересмотр вынесенных в данном суде решений по вновь открывшимся обстоятельствам.