reforef.ru 1

КУРСОВАЯ РАБОТА




Тема: пути повышения эффективности государственных расходов
Пятигорск 2008 г.

Содержание





Стр.

Введение ……………………………………………………………….........




1. Экономическая сущность государственных расходов…………………




1.1. Состав и структура государственных расходов …………………..




1.2. Механизм осуществления государственных расходов……….…..




1.3.Виды и методы предоставления средств из бюджета……………..




2. Мировой опыт оптимизации государственных расходов……………..




2.1. Причины неэффективности государственных расходов………….




2.2. Цели и направления оптимизации бюджетных расходов за рубежом……………………………………………………………………...




2.3. Повышение эффективности государственных расходов на основе контрактных и рыночных отношений…………………………….



2.4. Результаты применения механизмов рыночного типа…………….


3. Повышение эффективности государственных расходов в России........





3.1. Проблема нецелевого использования бюджетных средств……….




3.2. Политика оптимизации государственных расходов в РФ………...




3.3. Оценка эффективности и направления совершенствования управления расходами в России……………………………………………




Заключение ………………………………………………………………….




Список использованной литературы ……………………………………..





ВВЕДЕНИЕ
Эффективность государственных расходов характеризует качество и эффективность государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического развития государства.

Российский опыт последних лет свидетельствует, что в сфере управления расходами, как на федеральном, так и на субфедеральном и муниципальном уровнях, существуют определенные сложности. Повышение эффективности расходов до сих пор рассматривалось только с точки зрения экономии государственных средств и ужесточения финансового контроля. Бюджеты всех уровней являются инерционными, фактически отражают признанную неэффективной систему финансирования сети государственных учреждений, обеспечения социальных обязательств. Управление расходами остается чрезмерно централизованным, что сказывается на гибкости принятия государственных решений. Предметом рассмотрения на всех уровнях принятия решений о направлениях расходования государственных средств являются в большинстве случаев экономические статьи затрат, при том, что 177 статьей Бюджетного кодекса устанавливается требование выделения финансирования в разрезе государственных и муниципальных услуг. Стоит заметить, что до сих пор не существует однозначного толкования понятия услуги, оказываемой государством.


Концепция реформирования бюджетного процесса в России1, в основу которой были положены принципы изменения бюджетного планирования, лишь отчасти создала предпосылки повышения эффективности государственных расходов. Процедуры обоснования объема запрашиваемых ассигнований с точки зрения достижения целей и социально-экономических результатов фактически не стали основными при принятии решений по расходам. Согласно теоретическим исследованиям и международному опыту именно эти составляющие являются ключевыми при построении системы, обеспечивающей эффективность использования государственных средств.

В России активные диспуты на тему оптимального объема и структуры расходов начали проводиться лишь недавно. Именно поэтому существует достаточно небольшое количество публикаций, а тем более конкретных практических рекомендаций посвященных этому вопросу. Тем не менее, основной целью начатой в 2004 году реформы бюджетного процесса, провозглашается повышение эффективности расходов бюджетов всех уровней.

Мировой опыт показывает, что в условиях рыночных отношений достижение цели экономического роста и обеспечения социальной защищенности населения невозможно представить в отрыве от государственного регулирования. Свои регулирующие функции государство осуществляет в основном через государственный бюджет и бюджетную систему. В условиях рыночных отношений именно бюджетная система служит в руках государства важнейшим инструментом аккумуляции в требуемом объеме денежных ресурсов для финансирования необходимых расходов.

Результативность и повышение уровня управления государственными финансами во многом зависят от эффективности государственного бюджета, как важного инструмента воздействия на экономическую и социальную жизнь страны. Более того, вопросы повышения эффективности государственного бюджета, в том числе и бюджетных расходов, всегда находились в центре внимания финансовых органов государства. Однако, в условиях рыночных отношений предъявляются более повышенные требования к эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов с точки зрения реализации этой задачи не через административно-командные, а экономико-правовые методы, нормы и механизмы.


Повышение эффективности государственных расходов становится одной из важнейших задач, для решения которой недостаточно поиска резервов экономии, а требуются системные изменения государственных институтов, создание практических технологий принятия эффективных государственных решений.

1. Экономическая сущность государственных расходов
1.1. Состав и структура государственных расходов
Государственные расходы представляют собой затраты, возникающие
в связи с выполнением государством своих задач и функций.
Эти затраты выражают экономические отношения, на основе
которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Экономическая сущность государственных расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение расходов, количественная - их величину1.

Многообразие конкретных видов государственных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления государственных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему государственных расходов любой страны на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения государственных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации государственных расходов.

В первую очередь государственные расходы подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные расходы.


Текущие расходы связаны с предоставлением государственных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов1.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации государственных расходов - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:


  1. финансирование промышленного производства;

  2. финансирование социально-культурных мероприятий;

  3. финансирование науки;

  4. финансирование обороны;

  5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

  6. расходы по внешнеэкономической деятельности;

  7. создание резервных фондов;

  8. расходы по обслуживанию государственного долга;

  9. прочие расходы и выплаты.

Это иллюстрирует роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.


Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования1. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования государственных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием государственных ассигнований.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей классификации по целевому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых государственных расходов является их защищенность от обесценения в условиях инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Последним признаком классификации государственных расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации, расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.
1.2. Механизм осуществления государственных расходов

Осуществление государственных расходов производится при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования1.


Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:


  • получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться в решении различных задач социально-экономического развития страны, и одновременно – в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей государственных ассигнований;

  • целевой характер использования государственных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию государственных ассигнований;

  • предоставление государственных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

  • безвозвратность государственных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи государственных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

Финансирование осуществляется на следующие цели:

  • формирование федеральных продовольственных фондов;
  • обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);


  • часть расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.

Основные задачи в области государственных расходов:

  • сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

  • снизить расходы на содержание государственного аппарата;

  • продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

  • повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

  • снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

  • усилить контроль за использованием государственных средств;

  • обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.


1.3. Виды и методы предоставления средств из бюджета
Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные потребности финансирования которых является исключительной прерогативой государства.

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финансирование народного хозяйства1. Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть государственных средств выделяется приоритетным отраслям, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование национальных проектов, конверсии военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы.


Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.

Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием, в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи государственных ссуд. Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны эти ссуды выдаются с условием возвратности и в ряде случаев они бывают платными, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем кредиты банков.

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников финансирования. Финансовые ресурсы концентрируются на вводе крупнейших мощностей и объектов определяющих решение основных социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики. Более 40% государственных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая программы обеспечения жильем, развития культуры, образования и здравоохранения.

Развитие агропромышленного комплекса – приоритетное направление экономики любого типа. Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать, через проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется дотирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла1.


Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций. Они определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.).

В соответствии с законодательством РФ, сфера образования признана приоритетной. Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования2.

Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, профтехучилища, средние - специальные и высшие учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.

Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение включает в себя: выплату государственных пенсий по старости, пенсии и пособия военнослужащим срочной службы и их семьям, пособия на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и другие. Государственное управление финансового пенсионного обеспечения осуществляет пенсионный фонд, являющийся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, денежные средства которого находятся в государственной собственности РФ.

Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ «дети инвалиды», «дети сироты», планирование семей помимо государственных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд внегосударственных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения.


Расходы бюджетной системы на здравоохранение осуществляется по следующим основным направлениям:


  • обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;

  • развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;

  • оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;

  • формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности1.

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, на закупку вооружений и военной техники, на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.

Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры”, а расходы на содержание Службы внешней разведки и некоторых других оборонных ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления2.


Косвенные военные расходы в республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное обеспечение”.

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:


  • на содержание органов государственной власти;

  • на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры;

  • на проведение выборов и референдумов;

  • прочие расходы.

Основными документами определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

Государственным внутренним долгом РФ являются долговременные обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемые всеми активами находящимися в распоряжении государства.

В соответствии с законом, долговые обязательства могут выступать в форме кредитов, полученных Правительством государственным займом, осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

Нормы бюджетных расходов подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

При этом основной принцип расходования государственных средств – это строгое их регламентирование по назначению и времени. Получатели бюджетных средств не вправе расходовать их на цели, не предусмотренные сметой.

2. Мировой опыт оптимизации государственных расходов
2.1. Причины неэффективности государственных расходов
Проблема определения оптимального объема и структуры расходов бюджета является одной из наиболее обсуждаемых в теории и практике государственного управления. Эффективность расходов во многом определяется качеством государственного управления. Именно поэтому в большинстве развитых стран, которые в 50-60-х годах столкнулись с необходимостью поиска ресурсов для выполнения постоянно растущих социальных обязательств в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, реформы государственного управления во многом были связаны с перестройкой в первую очередь системы управления государственными расходами. Повышение эффективности бюджетных расходов становится одной из важнейших задач правительств западных стран. Именно в это время появляется наибольший объем научных публикаций, активно ведется дискуссия относительно причин неэффективности расходов, формируется ряд предложений относительно механизмов повышения эффективности финансовых ресурсов государства, принятия эффективных бюджетных решений.

Понятие эффективность расходов может быть определено как достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственных органов власти и органов власти местного самоуправления. Таким образом, эффективность расходов определяется тем, в какой степени расходы бюджета способствуют решению задач государства в условиях необходимости производства определенного уровня общественных благ (товаров), наличия несовершенной конкуренции, неполноты рынков, негативных и позитивных внешних эффектов, несовершенства информации, необходимости перераспределения ресурсов для обеспечения социальной справедливости. С другой стороны, эффективность расходов определяется наличием эффективного уровня изъятия ресурсов из экономики, то есть, ожиданиями, что ресурсы, изымаемые из частного сектора и используемые в государственном секторе, должны приносить больший результат (выгоду), чем они приносили бы при использовании в частном секторе.


Таким образом, при выборе оптимального бюджета существует проблема балансировки категорий «справедливость» и «эффективность». При этом не существует однозначного решения по устранению данного конфликта, так как понятие справедливости и равенства в различных обществах неодинаково. Соответственно, техническое определение оптимального размера бюджета, а, следовательно, и оптимального уровня расходов с точки зрения баланса «справедливости» и «эффективности» на современном этапе развития общественных отношений, невозможно.
2.2. Цели и направления оптимизации бюджетных расходов за рубежом
В последние 10-15 лет во Франции, Великобритании, Финляндии, Швеции, Дании, Канаде, США, Австралии проходят реформы с целью повышения эффективности государственных расходов. С этой целью пересматриваются все аспекты государственной деятельности - масштабы, структура, функции, экономические рычаги.

Из-за крайнего обострения в кризисных ситуациях традиционной для государственного сектора проблемы эффективности на первый план выдвигаются разработка и реализация комплекса мер по экономии государственных расходов и повышению отдачи на единицу затрат.

По сравнению с рыночным сектором, стимулы к экономии ресурсов в сфере хозяйственной деятельности государства блокируются многообразными проявлениями монополизма, отсутствием "невидимой руки", неумолимо карающей производителей в условиях рынка за расточительность и невнимание к потребителю. Они подавляются и политическими мотивами; бюрократическим интересом чиновников к увеличению размеров бюджета как основы их власти и влияния; ориентацией в распределении средств на быстрое достижение результатов часто в ущерб стратегическим целям; жесткой системой регламентаций, сковывающих деловую инициативу работников, стремление к нововведениям. Кроме того, учет затрат и особенно результатов в производстве многих общественных благ методологически сложен, что затрудняет мониторинг показателей эффективности.


Проблему эффективности государственных расходов можно решать путем сокращения государственных программ и ассигнований на них. Многочисленность государственных финансовых обязательств – факт общеизвестный (в США, например, только на федеральном уровне насчитывается более 600 программ). Меры по упорядочению этой системы, предпринятые в ряде стран в 80-е годы, привели к стабилизации или замедлению увеличения расходов. Однако с начала 90-х годов тенденция их опережающего роста в сравнении с ВВП возобновилась. Дополнительных затрат требуют быстрое повышение доли населения старших возрастов и соответствующего спроса на медицинские и социальные услуги; углубляющийся кризис окружающей среды; возрастающая нагрузка на сферы образования и здравоохранения по мере усиления их роли в экономике, в частности с переходом к модели непрерывного образования; неустойчивость современной семьи и стабильно высокий уровень безработицы и т.п.

В этих условиях акценты в политике сдерживания роста государственных расходов неизбежно смещаются в плоскость их более эффективного использования. В процессе оптимизации расходов государства идет поиск наиболее результативных методов ведения его хозяйственных операций. При пересмотре экономических стимулов и инструментария все чаще обращаются к частному сектору – выявляются те его механизмы, которые и в государственном секторе способствовали бы развертыванию конкуренции, противодействовали монополизму, стимулировали динамичное распределение ресурсов, усиливали их ориентацию на более четко определенные потребности, порождали соперничество производителей общественных благ за потребителя и ставили их вознаграждение в прямую зависимость от объемов и качества продукции.
2.3. Повышение эффективности государственных расходов на основе контрактных и рыночных отношений

Наибольшие возможности для оптимизации расходов государства открываются в сфере его взаимодействия с рыночными структурами посредством контрактных отношений.


Практика контрактов в государственной хозяйственной деятельности – явление далеко не новое. Но в последние 20-30 лет контрактная система увеличивается по своим масштабам, приобретает новое качество. На первый план в договорах выходит их экономическое содержание - размеры и формы оплаты услуг, санкции за нарушение условий контрактов и т.д. Сфера закупок стремительно расширяется за счет быстрорастущего спроса государственных структур на услуги сложного содержания со значительным научным компонентом (юридические, аудит, консалтинговые услуги различного профиля), который удовлетворяется частными высокоспециализированными и высокопрофессиональными компаниями.

В систему контрактов включается и широкий спектр общественных благ, за предоставление которых населению ответственность несет государство. В прошлом их производство концентрировалось в основном в рамках государственного сектора. Речь идет об услугах городского общественного транспорта, строительстве и проектировании жилья, зданий и сооружений общественного назначения, строительстве и обслуживании инженерных сооружений и коммуникаций, уборке улиц, сборе и вывозе мусора, услугах полиции, содержании парков, а также услугах социального блока (здравоохранение, социальная помощь, образование).

Таким образом, происходит перемещение части общественных услуг из рамок госсектора в частный и некоммерческий секторы и сокращение прямого участия государства в их производстве. При этом возрастающая часть бюджетных расходов с помощью контрактного механизма реализуется в негосударственных структурах на более выгодных условиях.

В последние 15-20 лет удельный вес этих секторов в общих расходах государства на закупку товаров и услуг, несмотря на заметное сокращение в ряде стран военных заказов, увеличивался и к началу 90-х годов составлял в США 31%, Японии и Франции - 16, Италии и Швеции - 25, Германии - 44%. В США в конце 80-х годов муниципальные власти закупали по контрактам около 30% услуг.


Контрактные отношения утверждаются и в рамках госсектора: одни учреждения обращаются к услугам других, рассчитывая сэкономить на расходах или выиграть на качестве. Это расширяет сферу действия конкурентных сил с соответствующим воздействием на эффективность.

Механизмы рыночного типа утверждаются и в услугах, имеющих большое общественное значение, - здравоохранении, образовании, жилищном хозяйстве, социальном обслуживании. Действие рыночных факторов по объективным причинам здесь резко ограничивается, а производство услуг в значительной или преобладающей части берет на себя государство. Крупные размеры и непрерывный рост расходов в данном секторе заставляют уделять особое внимание проблеме эффективности.

Конкретные формы рыночных отношений в разных видах услуг заметно варьируются. Классическим примером использования рыночного механизма в системе образования считается предоставление в США ветеранам второй мировой войны ваучеров на обучение с правом выбора учебного заведения, т.е. введение в действие рыночного принципа "деньги следуют за потребителем". Этот принцип стимулирует конкуренцию между производителями с положительным эффектом и для владельца ваучера, и для всей системы.

Ваучерный метод финансирования распространяется и в школьном образовании: бюджетные средства поступают не непосредственно в школу, а учащимся или их родителям. Конкуренция за учащихся ведет к разнообразию учебных курсов, улучшению методов обучения, его качества.

По-другому организована медицинская помощь для ветеранов - каждый из них был прикреплен к определенной государственной больнице, что не давало возможности потребительского выбора.

Ваучерная модель финансирования применяется и в других вариантах. В США в этой форме предоставляется продовольственная помощь нуждающемуся населению, финансируются дошкольные учреждения, городской транспорт, медицинская помощь лицам с низкими доходами.

В области жилищной сферы определенные категории жителей получают не государственное жилье, а гранты или субсидии, которые действительны для всех категорий жилья и регионов. Реципиенты ваучеров могут избрать любой вариант обеспечения жильем, в том числе и более дорогой, дополнив средства, полученные по ваучеру, собственными накоплениями.


Финансирование государством потребителей услуг дает эффект при соблюдении ряда условий - разнообразии потребительских предпочтений, достаточной информации о конкретном рынке, наличии альтернативных производителей. При грамотном применении эта модель, по мнению исследователей, может превосходить по эффективности не только действующую, но и контрактную системы оплаты услуг, поскольку формула "деньги следуют за потребителем" предполагает активное воздействие сферы потребления на производство.

На внедрение механизмов рыночного типа ориентированы и реализуемые во многих западных странах реформы здравоохранения. И здесь ключевой момент - создание у производителей, финансирующей стороны и пациентов мотиваций к контролю за расходами, повышению их отдачи.

Конкретные формы рыночных подходов по видам медицинской помощи и странам различаются в зависимости от специфики институциональной организации отрасли и модели финансирования.

Реформа Национальной системы здравоохранения в Великобритании, например, предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц, утверждает принцип "деньги следуют за пациентом". Больницам, ранее находившимся в собственности и под управлением государства, разрешается переходить на статус самоуправляющихся больничных трастов, обладающих высокой степенью самостоятельности в распоряжении ресурсами.

Радикально меняется роль и функции финансирующей стороны, будь то органы управления здравоохранением или страховая компания. Они теперь не пассивные агенты по распределению финансовых средств между производителями услуг, как в прежней системе, а покупатели медицинской помощи. Выражая интересы пациентов, они заключают с медицинскими учреждениями контракты на обслуживание в порядке конкурсного отбора, контролируют их выполнение по объемам услуг, качеству и стоимостным показателям. Конкуренция заставляет производителей услуг экономить ресурсы и повышать стандарты медицинского обслуживания.


Уже первые шаги по реформированию здравоохранения привели в ряде государств к существенному сокращению огромного разрыва в уровнях издержек и цен на одинаковые операции и процедуры в разных медицинских учреждениях, что возможно только при произвольном характере ценообразования и отсутствии конкуренции. Во многих странах обнаружился и избыток коечного фонда, наиболее крупный в Великобритании и Италии. С активизацией рыночных отношений связывают возможность ликвидации крупномасштабного расточительства в этой отрасли, превращения ее из затратной в эффективную.
2.4. Результаты применения механизмов рыночного типа

Процесс оптимизации государственных расходов в западных странах еще далек от завершения и пока нет обобщающих оценок его результатов. Тем не менее по множеству конкретных расчетов и примеров можно судить о его немалом эффекте, который, однако, варьируется по видам услуг и в пределах каждого из них.

В большей степени изучена эффективность контрактных отношений, где легче исчислить и затраты, и результаты. Например, в Швеции расходы на содержание дорожного хозяйства и парков, систему водоснабжения и очистки в ряде муниципалитетов с переходом на контракты снизились на 10-19%, на сбор и вывоз мусора - до 25, на рекреационные услуги и дошкольные учреждения в Стокгольме - на 9-15%.

Большой разброс в оценках эффективности контрактов наблюдается в США: от экономии в 35% и более до прямых убытков при среднем показателе в 20%. На городском транспорте расходы снизились на 20-50%. Ряд городских услуг до перехода на контракты обходился дороже на 35-90%. При расчетах учтены и дополнительные расходы, связанные с применением этого механизма, - на организацию конкурсов, оформление контракта, контроль за его выполнением.

По ряду услуг трансакционные издержки составили в среднем 20% стоимости контракта. При прочих равных условиях эффект нововведений возрастает при усилении конкурентного давления, расширении числа участников конкурсов, в том числе частных и некоммерческих фирм. Его значения тем выше, чем ниже эффективность государственного хозяйствования (например, расходы почтовой службы США, известной крайне низкой эффективностью, на обслуживание 4 500 сельских маршрутов в результате перехода на контракты с частными фирмами сократились наполовину).


Из-за методологических трудностей и недостатка информации сложнее оценить результативность нововведений, степень удовлетворения потребностей пользователей услуг. Имеющиеся сведения свидетельствуют о том, что вовлечение в сферу производства общественных благ частных и некоммерческих структур способствует разнообразию видов услуг и форм обслуживания. Преобладающие в госсекторе обезличенные услуги замещаются более персонифицированными.

Западные исследователи подчеркивают тесную зависимость эффективности рыночных нововведений от других аспектов государственного хозяйствования и регулирования. При сокращении прямого участия государства в производстве общественных благ резко возрастает его роль в создании условий для работы механизмов рыночного типа.

В совершенствовании нуждается бюджетная система и процесс распределения ресурсов. Необходимо, в частности, установление лимитов на общие расходы, жесткое ранжирование программ по приоритетам, расширение самостоятельности государственных структур в использовании выделенных им средств (выборе поставщиков товаров и услуг, определении условий контрактов и т.д.).

Крайне важно, по мнению западных экспертов, усиление контроля в сфере государственных финансов, переориентация контрольных функций от распределения средств на конечные результаты. В связи с этим возрастает актуальность разработки и применения показателей результативности программ, которые давали бы достоверную характеристику объемов и качества услуг в их соотношении с затратами.

На практике уже появляются удачные решения. Так, в США в местных бюджетах наряду с затратами указываются желательные результаты, например полный ремонт 80% общей протяженности городских автомагистралей, удовлетворительная оценка качества уборки улиц 80% жителей, трудоустройство 75% слушателей курсов переподготовки рабочей силы и т.п.

Пристального внимания государства требует проблема регулирования конкуренции. Как отмечают западные исследователи, в целях формирования конкурентной среды целесообразно, например, отказаться от практики создания школ и больниц в данной местности в соответствии с нормативами численности населения, так как это препятствует внедрению ваучерной модели финансирования. Так, в ряде районов Нью-Йорка группам учителей разрешается создавать школы на базе имущества действующих учебных заведений и включаться таким образом в конкуренцию за учащихся.


Вместе с тем, подчеркивают западные эксперты, учитывая более узкие возможности действия конкуренции в общественном секторе, государство должно нейтрализовать ее негативные проявления и последствия, соблюдать основополагающие принципы равнодоступности услуг для населения, общественной солидарности.
3. Повышение эффективности

государственных расходов в России
3.1. Проблема нецелевого использования бюджетных средств
Очевидно, что без борьбы с нецелевым использованием средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в России стало массовым явлением. Должного контроля за тем, как Правительство, областные (республиканские) или муниципальные власти расходуют бюджетные деньги, практически нет. Счетная палата РФ проверяет исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих госбюджет. Тем не менее, подобного контроля явно недостаточно.

Парламент имеет право заслушать отчет правительства об исполнении бюджета и не утвердить его в случае выявления нарушений. Однако факты отстранения чиновников от должности при нарушении ими закона «О федеральном бюджете» по прежнему единичны.

Неоднократно предлагалось, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Федерации в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете». При этом возбуждать дело по факту правонарушения должна прокуратура на основе депутатских запросов.


Опыт развитых стран говорит о том, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. К сожалению, пока все попытки добиться этого в России успеха не имели.

Очевидным успехом на этом пути стало принятие закона «О бюджетной классификации». Этот Закон охватывает функциональную, экономическую и ведомственную классификации доходов и расходов бюджетов РФ, видов государственных долгов Федерации и ее субъектов, источников финансирования дефицита бюджетов. Причем классификация едина и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, в том числе консолидированного бюджета. Классификация тоже носит многоуровневый характер. Первым уровнем расходов является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета, вторым - классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Федерации.

Важно наладить полную прозрачность бюджетного процесса, действительно гласный отчет о движении бюджетных средств, чтобы депутаты, представляющие интересы населения, журналисты и сами граждане могли в любой момент убедиться, что средства налогоплательщиков расходуются точно по плану.

В России же общественный контроль за бюджетными расходами, в связи со слабостью институтов гражданского общества, фактически отсутствует.


    1. Политика оптимизации государственных расходов в РФ

Учитывая особенности созданной за прошедшие годы в России вертикали политической власти Президента РФ, важную роль в деле повышения эффективности государственных расходов играют ежегодные бюджетные послания Президента РФ, подготавливаемые в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


В своем бюджетном послании от 09.03.2007 г. Президент РФ отметил в целом положительные итоги бюджетной политики в 2000 – 2006 годах, а также большое значение было дано переходу на федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации к формированию годового бюджета как составной части 3-летнего перспективного финансового плана.

Тем не менее, серьезную озабоченность вызывали ряд сохраняющихся проблем, таких как возникшая в последние годы несбалансированность Пенсионного фонда Российской Федерации, затянутые и громоздкие процедуры составления и рассмотрения проектов бюджетов, недостаточную самостоятельность главных распорядители бюджетных средств, недостаточная степень контроля за эффективностью использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, отсутствие ритмичности исполнения федерального бюджета, недостаточная эффективность контроля за расходами на содержание государственного аппарата, и ряд других.

Помимо прочего, в послании Президента содержатся и основные направления и ориентиры бюджетной политики и стратегии в 2008 – 2010 годах. Применительно к повышению эффективности бюджетных расходов следует отметить следующие положения:


  • взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов, формирование четкого и прозрачного механизма оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений;

  • проведение анализа эффективности всех расходов бюджета, внедрение в практику деятельности Правительства современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов;
  • расширение состава и улучшение качества предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ;


  • усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

  • применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

  • необходимость работы по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

  • повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг, что должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности;

  • более действенный бюджетный контроль, ориентированный не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, который должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. На этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Таким образом, анализ бюджетного послания Президента РФ свидетельствует о том, что бюджетная стратегия России на среднесрочную перспективу будет ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

    1. Оценка эффективности и направления совершенствования управления расходами в России



Характер и сложность количественного измерения эффективности бюджетных расходов и государственного бюджета в целом выражается в том, что их показатели должны увязываться с той экономической и социальной ролью, которую бюджет играет в обществе. Поскольку в оценках показателей эффективности бюджетных расходов велика доля политических элементов, то большое значение имеет рассмотрение проектов составленных бюджетов в законодательных (представительных) органах власти. Особенно важно, чтобы при оценке эффективности бюджетных расходов и бюджета в целом учитывалось общественное мнение, так как именно широкие слои населения являются конечными потребителями предоставляемых государством услуг.

По показателям эффективности государственного бюджета можно говорить о его роли как инструмента государственного регулирования экономики и социальной сферы. Но различные показатели имеют разную динамику. Это означает, что возникает неопределенность в измерении эффективности бюджетных расходов. К тому же общие показатели носят в основном информативный и аналитический характер, их невозможно увязать с действиями конкретных лиц, какого-либо государственного учреждения. Вместе с тем на практике государственный бюджет выступает как финансовый план конкретного использования государственных средств. Именно при реализации этого плана возникает необходимость определения эффективности бюджетных расходов, связанной с решением вопросов: на что в конечном счете были истрачены государственные деньги, каков результат этих расходов, каково соотношение между конечными результатами и произведенными расходами? И здесь важнейшее значение приобретает персональная и институциональная ответственность за расходование бюджетных средств.

Но сложность количественного измерения эффективности бюджетных расходов не должна служить основанием для того, чтобы этими вопросами не заниматься. Опыт бюджетного процесса во многих странах показывает, что вполне возможно создать целостную и работающую систему оценки результативности бюджетных расходов.


Начавшаяся бюджетная реформа нацелена на решение этих вопросов. В постановлении Правительства РФ "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" имеется указание о необходимости разработки методических рекомендаций по количественному измерению показателей эффективности бюджетных расходов, которую поручено выполнить министерствам финансов, экономического развития и торговли РФ.

Из-за несовершенства законодательства, отсутствия четких правовых норм и механизмов, а также неразработанности методических указаний по оценке эффективности использования бюджетных средств очень часто происходит подмена показателя эффективности принципом целевого использования указанных средств. Признано, что коль скоро никакого нарушения целевого назначения бюджетных средств не допущено, то и само использование этих средств считается эффективным. Все это говорит о необходимости пересмотра формулировок соответствующих статей Бюджетного кодекса РФ (ст. 34 и 289).

В условиях рыночных отношений важным условием для оценки эффективности использования бюджетных средств и определения путей ее повышения является совершенствование методов планирования и финансирования бюджетных расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов финансирования бюджетных расходов. Поэтому проводимая в стране бюджетная реформа предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования бюджетных расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов (бюджетирование).

В этой связи требуется значительное расширение горизонта бюджетного планирования в РФ. В последние десятилетия в большинстве развитых стран накоплен положительный опыт перехода к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию. Они добились хороших результатов в среднесрочном финансовом, в т.ч. бюджетном, планировании на 5 лет и увеличивают этот срок до 7 лет и более.


Среднесрочное бюджетное планирование (3-5 лет) позволяет существенно улучшить ситуацию с определением эффективности бюджетных расходов. Именно в среднесрочном периоде возможно широкое использование программ решения тех или иных социально-экономических проблем. А всякая программа, составленная ради достижения конкретных целей, превращается в цель бюджетного финансирования. При использовании программ исчезает главная проблема исчисления эффективности бюджетных расходов - неопределенность результатов финансирования. Вот почему одно из перспективных направлений бюджетной реформы в стране - переход преимущественно к программно-целевым методам планирования бюджетных расходов, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением средств и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Использование указанного метода планирования бюджетных расходов призвано также обеспечить качество внутриведомственных процедур бюджетного планирования (бюджетирования) и финансового менеджмента.

Вопросы эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов непосредственно связаны с государственным финансовым контролем. Именно он позволяет сопоставить фактические результаты использования бюджетных средств с плановыми, выявить имеющиеся недостатки и правонарушения в области финансирования бюджетных расходов и наметить путь повышения их эффективности. Осуществление постоянного государственного финансового контроля над использованием бюджетных средств, его усиление и ужесточение - залог повышения эффективности бюджетных расходов, поступательного развития экономики и финансов страны в целом.

К сожалению, число экономических преступлений в России продолжает расти по сей день. Одна из причин этого заключается и в том, что до сих пор не принят общий федеральный закон о государственном финансовом контроле. Вследствие этого отсутствует единая концепция государственного финансового контроля, не дано законодательное определение многих категорий и понятий, недостаточно четко разграничены функции субъектов контроля. Все это заметно затрудняет работу государственных контрольных органов и снижает эффективность проводимых ими мероприятий. Следовательно, без совершенствования законодательства, принятия и упорядочения правовых нормативных актов по организации государственного финансового контроля и, что самое главное, без неукоснительного их исполнения невозможно бороться с экономическими преступлениями и добиться реальных успехов в деле повышения эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов.


Заключение
Степень эффективности государственных расходов оказывает непосредственное влияние на проведение социально-экономической политики государства. Значение повышения эффективности бюджетных расходов в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны народного хозяйства. Недостаточная эффективность расходования бюджетных средств приводит к снижению социальной защищенности населения, недостаточному обновлению производственных фондов, отставанию в разработке и внедрению в производство передовых научных достижений. Повышение эффективности государственных расходов является одной из приоритетных задач бюджетной политики и стратегии России на среднесрочную перспективу.

Таким образом, проблема эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов весьма многогранна, она охватывает широкий круг вопросов научно-теоретического, социально-политического, правового, методического, практического характера. Данная проблема должна решаться в первую очередь за счет использования новых форм и методов бюджетного планирования и финансирования (бюджетирование, среднесрочное бюджетное планирование, применение программно-целевого метода планирования бюджетных расходов и др.), разработки методических указаний, правовых норм и механизмов по определению показателей результативности расходования бюджетных средств, а также усиления и ужесточения государственного финансового контроля. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что реальное решение обозначенной проблемы возможно только в условиях повышения роли государственного регулирования и изменения курса социально-экономической политики современного российского государства.

Список использованной литературы





  1. Налоговый Кодекс РФ. Ч2.

  2. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 12.10.2005 г.)
  3. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2000.


  4. Демин С.В., Кановал А.И. Финансовый план-прогноз // Бюджет-2006. №4.

  5. Куртин В.А. Актуарная оценка финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в 2006 – 2020 годах // Аналитический вестник. 2006. №5.

  6. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 г.г.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9.

  7. Павленко О.В. Актуальные проблемы финансового обеспечения обязательного медицинского страхования // Аналитический вестник. 2005. №5.

  8. Петренко В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования – безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики // Аналитический вестник. 2005. №5.

  9. Титов С.Н. О проблеме бюджетной устойчивости Фонда социального страхования // Аналитический вестник. 2005. №5.

  10. Финансы, денежное обращение, кредит: Учеб. для вузов/Под ред. В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: Проспект, 2006.

  11. Финансы, денежное обращение: Учеб. для вузов/Под ред. Г.М. Колпакова. - М.: Фиансы и статистика, 2005.

  12. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2005.

  13. http:// www.budgetrf.ru - бюджетная система РФ

  14. http://www.gks.ru - Госкомстат РФ

  15. http:// www.minfin.ru - министерство Финансов РФ

  16. http://www.nalog.ru - налоговая система РФ

1 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности государственных расходов»

1 Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 г.г.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9. С.19.


1 Петренко В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования – безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики // Аналитический вестник. 2005. №5. С.5.


1 Бюджетная система РФ / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2000.


1 Финансы: Учебник для вузов/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2005, с.57

1 Финансы, денежное обращение: Учеб. для вузов/Под ред. Г.М. Колпакова. - М.: Финансы и статистика, 2005, с.115


1 Финансы: Учебник для вузов/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2005, с. 137

2 Финансы, денежное обращение: Учеб. для вузов/Под ред. Г.М. Колпакова. - М.: Фиансы и статистика, 2005, с.148

1 Финансы, денежное обращение: Учеб. для вузов/Под ред. Г.М. Колпакова. - М.: Фиансы и статистика, 2005, с.153

2 Финансы, денежное обращение, кредит: Учеб. для вузов/Под ред. В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: Проспект, 2006, с. 96