reforef.ru   1 2 3



1 Экономические районы охватывали группы губерний и республик, их центрами были определены: Петроград, Архангельск, Смоленск, Москва, Вятка, Екатеринбург, Самара, Киев, Харьков, Саратов, Воронеж, Владикавказ.

2 Так, при подготовке обоснования проекта Единой схемы расселения на территории страны данные о неуклонном снижении рождаемости с середины 60-х были полностью проигнорированы, и к 2000 г. население СССР должно было превзойти величину 340 млн. человек.

3 Достаточно сказать, что опыт синхронного обследования двух сотен малых городов и райцентров по единой методике, предпринятый в ПФО в 2000-2002 гг., по сей день остается единственным. См. Глазычев В.Л. Глубинная Россия 2000-2002, М., Новое издательство. 2004.

4 В материалах стратегий или концепций социально-экономического развития регионов можно обнаружить значимые сведения, как, к примеру, данные о том, что в Якутии 35% детей рождаются вне юридически оформленного брака, но можно и не обнаружить, отыскивая их в иных источниках – вроде чудовищно большой доли лиц в возрасте от 20 до 30 лет среди мужчин, умирающих в Туве ежегодно – 80%. Однако в любом из этих вариантов величины не положены на карту, вследствие чего локализация явления остается непроявленной.

5 Достаточно привести пример Новгородской области, где, как было известно «всем», много лет реальное влияние вполне ординарных бандитов намного превышало возможности влияние самой губернаторской власти. Менее скандальный пример – невозможно было не заметить многолетнюю неэффективность губернской власти в Архангельской области, тогда как долгое устранение федеральной власти от вмешательства формировало у архангелогородцев устойчивое чувство безнадежности.

6 Заметим кстати, что для неоспоримых нужд Министерства по чрезвычайным ситуациям информационная система непрерывного слежения, интегрирующая различные технические средства наблюдения, была создана всего за полтора года, тогда как за время существования Министерства регионального развития в нем так и не появился хотя бы зал, оборудованный для видеоконференций с региональными столицами.


7 Наиболее драматично масштаб таких изменений прослеживается на Московской области, население которой (в основном в радиусе до 70 км от Москвы) за десять лет выросло на 2,5 млн. человек, тогда как хаотический характер девелоперской деятельности уже привел, в частности, к исчезновению Лесопаркового защитного пояса столицы.

8 Два закрытых территориальных образования, Озерск и Снежинск, два городских округа, Миасс и Златоуст, из которых первый развивается существенно быстрее, и находящееся в упадке городское поселение Касли нерасторжимо связаны цепью озер и общим единством ландшафта, однако для органов территориального планирования этой связанности «не существует», ибо она отсутствует в административном считывании территории области.

9 Из всех субъектов федерации только Пермский край предпринял радикальную реорганизацию управления в системе функционирования учреждений, существенно повысив эффективность – опыт известен, но желающих повторить его и развить пока что не обнаружено.


10 Символическое назначение обсуждений и т.н. общественных слушаний с достаточной яркостью проступает и на много уровней ниже. Так, на слушаниях в Краснодаре в повестку двухчасового собрания было включено рассмотрение проектов застройки девяти крупных жилых районов. Для контраста: четверть века назад мне довелось анализировать ход подготовки и проведения общественных слушаний в германском Кельне по единственному вопросу локализации трамвайной остановки. На внятных схемах были представлены три варианта с предельно ясным комментарием. Этот материал был распечатан тиражом, позволившим развесить плакат во всех подъездах домов за две недели до слушаний, с тем, к тому же, что текст был продублирован на немецком, сербско-хорватском и турецком языках, с учетом многочисленных общин мигрантов..

11 Превосходный пример, выявленный еще в 2002 г.: от Лаишевского района Татарстана в Казань ушла востребованная оттуда информация о нулевом миграционным балансе, тогда как на уровне района было не только определено, что тысяча уехала, а тысяча прибыла, но также до единицы выявлено, кто, куда и откуда. Эти данные не были востребованы и потому «не существовали».


12 Советская традиция отсчета всяческих явлений жизни от промышленности группы А сохраняется до сих пор, хотя численность занятых в развлекательном комплексе может в несколько раз превышать численность пары-тройки заводов, а санаторий, преобразовавший обанкротившийся колхоз в собственной подсобное хозяйство, выступает, как в случае села Хомутинино в Челябинской области, крупнейшим работодателем муниципального района.

13 В период интенсивной работы Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа дважды удалось продемонстрировать эффективность такой кооперации через проведение конкурсов студенческих курсовых работ в Ижевске, затем в Нижнем Новгороде – работ, непосредственно ориентированных на решение актуальных задач развития крупных городов. В 2007 г. специальный конкурс архитектурных школ России по теме «Доступное и комфортное жилье» привел к эскизной разработке, по меньшей мере, дюжины перспективных к технической разработке проектов малоэтажного жилья, однако заказ на такую техническую разработку так и не последовал.

14 С другой стороны, стремление региональных властей удержать полноту контроля над землей в зонах, где ее стоимость высока и продолжает расти, привело к такой закрытости информации о собственности и аренде, что попытки исследования запутанных отношений землепользования сопряжены для исследователей с немалым риском.

15 На прямой вопрос о том, когда начнутся процессы очистки дна будущего водохранилища Чебаркульской гидроэлектростанции от леса и перенос на безопасные места археологических памятников, заданный на Красноярском экономическом форуме, от ответственного лица последовал ответ: «Это нами запланировано».


16 В качестве характерного примера можно привести долгие перипетии по поводу поправок к закону о банкротстве в случае неисполнения обязательств застройщика перед т.н. соинвесторами. Вместо того, чтобы запретить операцию т.н. долевого участия, тем самым понудив потенциального застройщика брать банковский кредит, осуществлять строительство и предлагать готовый продукт к покупке, прямой или ипотечной, полгода разрабатывается противоядие против обмана. При этом Гражданский кодекс допускает множество форм соглашений, с формальной точки зрения обходящих любой закон такого рода. При этом законодатель старается не замечать, что т.н. соинвестирование в принципе является ничем иным, как мошенничеством, так как добросовестный приобретатель кредитует не только работу застройщика и его прибыль, но также и получение им сверхприбыли.

17 Комиссия, в сотрудничестве с экспертами Института экономики переходного периода, предварительно проведя серию круглых столов в Челябинске и большинстве соседствующих с ним городских округов и муниципальных районов, осуществила в некотором смысле модельную работу. Ее официальным результатом стал меморандум о сотрудничестве, содержательным – создание постоянно действующих рабочих групп по разработке согласованной схемы территориального развития города и его округи, по подпрограммам «транспортная система», «чистая вода», «чистые продукты» (реализация продукции ферм и подсобных хозяйств), «твердые бытовые отходы», «вынос промышленных предприятий», «жилищное строительство».

18 По данным журнала «Эксперт/Волга», 2008, № 17.

19 Рейтинг, опубликованный журналом «Эксперт», 2008 г., № 10.

20 См. «Коалиции для будущего» авторства Группы экономистов «СИГМА». М. РИО-Центр, 2007.

21 Контент-анализ более 1000 сочинений одиннадцатиклассников школ в ЗАТО «Росатома», на тему «Мой город», проведенный в 2007 г. экспертами Комиссии, убедительно показал, что, с одной стороны, подростки на пороге взрослой жизни высоко оценивают качество жизни в этих компактных городах, но с другой – почти поголовно настроена на отъезд из них – в поисках разнообразия возможностей и в надежде на более высокие заработки.


<< предыдущая страница